В этой статье мы рассмотрим все аспекты, связанные с прекурсорами: от их определения и перечня до особенностей хранения, учета и контроля. Основное внимание уделим нормативной базе, регламентирующей правила обращения с прекурсорами, а также предоставим практические рекомендации по ведению журналов учета и документированию операций с этими веществами. Дополнительно рассмотрим вопросы отпуска прекурсоров, примеры аналогов и их применения в медицинской практике.
Содержание:
Только ли наркотики? Применение прекурсоров
Списки прекурсоров и нормативная база
Журнал хранения и учета прекурсоров
Ответственность за нарушения правил работы с прекурсорами
Что такое прекурсоры
Прекурсоры — это химические соединения или вещества, которые могут быть использованы для синтеза наркотических или психотропных средств. Хотя сами по себе они не обладают наркотическим или психотропным эффектом, прекурсоры играют ключевую роль в производстве наркотических средств — они служат важным элементом цепочки производства, обеспечивая возможность синтеза активных компонентов различных запрещенных соединений. А значит, могут нести угрозу для общественного здоровья, потому нередко контролируются международным и национальным законодательством.
Только ли наркотики? Применение прекурсоров
Важно понимать, что прекурсоры не всегда относятся исключительно к наркотическим средствам. Они также широко используются в промышленности и науке, в том числе в фармацевтических исследованиях и производстве, синтезе лекарственных препаратов и других химических соединений, не связанных с незаконным использованием. Например, некоторые прекурсоры могут применяться для получения «легитимных» лекарственных средств или в качестве реагентов для лабораторных целей.
Списки прекурсоров и нормативная база
Еще один важный документ регулирует хранение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров — это постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № .
И, наконец, главный всеобъемлющий документ о том, что можно и что нельзя делать с наркотическими и психотропными веществами — Федеральный закон от 08.01.1998 № «О наркотических средствах и психотропных веществах».
Список прекурсоров, оборот которых в РФ запрещен в соответствии с законодательством и международными договорами РФ (список I):
|
Название вещества |
Постановление Правительства РФ, включающее вещество в список |
|
Альфа-ацетилфенилацетонитрил |
|
|
N-ацетилантраниловая кислота |
|
|
1-бензил-3-метил-4-пиперидинон |
|
|
1-(1,3-Бензодиоксол-5-ил)-2-иодпропан-1-он |
от 15.06.2022 № |
|
2-Бром-1-(2,4-диметилфенил)пропан-1-он |
от 15.06.2022 N 1074 |
|
2-Бром-1-(2,5-диметилфенил)пропан-1-он |
от 15.06.2022 № 1074 |
|
2-Бром-1-(2,6-диметилфенил)пропан-1-он |
от 15.06.2022 № 1074 |
|
2-Бром-1-(3,4-диметилфенил)пропан-1-он |
от 15.06.2022 № 1074 |
|
4-Бром-2,2-дифенилпентаннитрил |
от 15.06.2022 № 1074 |
|
2-бром-1-(4-метилфенил)пропан-1-он |
|
|
2-Бром-1-(4-метоксифенил)пропан-1-он |
от 15.06.2022 № 1074 |
|
1-бром-2-фенилэтан |
|
|
2-Бром-1-(4-этилфенил)пропан-1-он |
от 15.06.2022 № 1074 |
|
1-диметиламино-2-хлорпропан |
|
|
2,2-Дифенил-4-хлорпентаннитрил |
от 15.06.2022 № 1074 |
|
Изосафрол |
|
|
2-Иод-1-(2,4-диметилфенил)пропан-1-он |
от 15.06.2022 № 1074 |
|
2-Иод-1-(2,5-диметилфенил)пропан-1-он |
от 14.11.2023 № |
|
2-Иод-1-(2,6-диметилфенил)пропан-1-он |
от 14.11.2023 № 1909 |
|
2-Иод-1-(3,4-диметилфенил)пропан-1-он |
от 14.11.2023 № 1909 |
|
2-Иод-1-(4-метоксифенил)пропан-1-он |
от 14.11.2023 № 1909 |
|
2-Иод-1-(4-этилфенил)пропан-1-он |
от 14.11.2023 № 1909 |
|
3,4-метилендиоксифенил-2-бромпентан-1-он |
|
|
3,4-метилендиоксифенил-2-бромпропан-1-он |
|
|
3,4-метилендиоксифенил-2-нитропропен |
|
|
3,4-метилендиоксифенил-2-пропанон |
|
|
3-Метил-1-фенэтил-4-пиперидинон |
|
|
N-(3-метил-4-пиперидинил)анилин |
|
|
N-(3-метил-4-пиперидинил)пропионанилид |
|
|
Сафрол (в том числе в виде сассафрасового масла) |
|
|
1-фенил-2-нитропропен |
|
|
2-(1-фенилэтил)-3-метоксикарбонил-4-пиперидон |
|
|
1-хлор-2-фенилэтан |
|
|
1-(1-циклогексен-1-ил)пиперидин |
Важно учитывать, что к прекурсорам также относятся:
- Изомеры, в том числе стереоизомеры (если таковые определенно не исключены), наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в этом списке, в тех случаях, когда их существование возможно в рамках этого химического обозначения.
- Эфиры сложные и простые наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в этом списке.
- Соли всех наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, перечисленных в этом списке, если существование таких солей возможно.
- Все смеси, в состав которых входят наркотические средства и психотропные вещества этого списка, независимо от их количества.
.jpg)
Список прекурсоров, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (список IV, 3 таблицы ниже)
Таблица 1. Прекурсоры, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются особые меры контроля
|
Название вещества |
Постановление Правительства РФ, включающее вещество в список |
Концентрация |
|
Ангидрид уксусной кислоты |
от 09.04.2015 № |
10% или более |
|
Бензальдегид |
от 09.04.2015 № 328 |
15% или более |
|
1-(1,3-Бензодиоксол-5-ил)-2-бромгексан-1-он |
от 15.06.2022 № |
- |
|
1-(1,3-Бензодиоксол-5-ил)-2-бромгептан-1-он |
от 15.06.2022 № 1074 |
- |
|
1-(1,3-Бензодиоксол-5-ил)-2-иодгексан-1-он |
от 14.11.2023 № |
- |
|
1-(1,3-Бензодиоксол-5-ил)-2-иодгептан-1-он |
от 14.11.2023 № 1909 |
- |
|
3-(1,3-Бензодиоксол-5-ил)-2-метилоксиран-2-карбоновая кислота (ПМК-глицидная кислота) |
от 12.02.2020 № |
- |
|
1-(1,3-Бензодиоксол-5-ил)пентан-1-он |
от 03.12.2020 № |
- |
|
1-(1,3-Бензодиоксол-5-ил)пропан-2-ол |
от 12.02.2020 № 136 |
- |
|
1-(1,3-Бензодиоксол-5-ил)пропан-1-он |
от 15.06.2022 № 1074 |
- |
|
Бензойный ангидрид |
от 14.11.2023 № 1909 |
- |
|
2-Бром-1-(4-метилфенил)бутан-1-он |
от 15.06.2022 № 1074 |
- |
|
2-Бром-1-(4-метилфенил)гексан-1-он |
от 15.06.2022 № 1074 |
- |
|
2-Бром-1-(4-метилфенил)гептан-1-он |
от 15.06.2022 № 1074 |
- |
|
2-Бром-1-фенилгексан-1-он |
от 03.12.2020 № 2007 |
- |
|
2-Бром-1-фенилгептан-1-он |
от 15.06.2022 № 1074 |
- |
|
2-бром-1 -фенилпентан-1 -он |
от 22.02.2019 № |
- |
|
2-Бром-1-фенилпропан-1-он |
от 12.02.2020 № 136 |
- |
|
2-(1-Бромэтил)-2-(4-метилфенил)-1,3-диоксола |
от 14.11.2023 № 1909 |
- |
|
1-диметиламино-2-пропанол |
от 21.02.2017 № |
40% или более |
|
1-(3,4-Диметилфенил)пентан-1-он |
от 03.12.2020 № 2007 |
- |
|
1,1-Диметилэтиловый эфир 4-(фениламино)пиперидин-1-карбоновой кислоты |
от 14.11.2023 № 1909 |
- |
|
1,1-Диметилэтиловый эфир 4-((4-фторфенил)амино)пиперидин-1-карбоновой кислоты |
от 15.06.2022 № 1074 |
- |
|
1-(2,5-Диметоксифенил)-2-нитропроп-1-ен |
от 22.02.2019 № 182 |
- |
|
1-(2,5-Диметоксифенил)-2-нитроэтен |
от 12.02.2020 № 136 |
- |
|
Дезпропионил-3-метил фентанил |
от 22.02.2019 № 182 |
- |
|
Дезпропионил-орто-метилфентанил |
от 22.02.2019 № 182 |
- |
|
2-Иод-1-(4-метилфенил)бутан-1-он |
от 14.11.2023 № 1909 |
- |
|
2-Иод-1-(4-метилфенил)гексан-1-он |
от 14.11.2023 № 1909 |
- |
|
2-Иод-1-(4-метилфенил)гептан-1-он |
от 14.11.2023 № 1909 |
- |
|
2-Иод-1-(4-метилфенил)пропан-1-он |
от 12.02.2020 № 136 |
- |
|
2-Иод-1-фенилгексан-1-он |
от 14.11.2023 № 1909 |
- |
|
2-Иод-1-фенилгептан-1-он |
от 14.11.2023 № 1909 |
- |
|
2-(Метиламино)-1-(4-метилфенил)пропан-1-ол (пара-метилэфедрин) |
от 15.06.2022 № 1074 |
- |
|
2-(Метиламино)-1-(4-фторфенил)пропан-1-ол (4-фторэфедрин) |
от 15.06.2022 № 1074 |
- |
|
Метил-3-(1,3-бензодиоксол-5-ил)-2-метилоксиран-2-карбоксилат (ПМК-глицидат) |
от 12.02.2020 № 136 |
- |
|
Метил-2-метил-3-фенилоксиран-2-карбоксилат (БМК-глицидат) |
от 14.11.2023 № 1909 |
- |
|
Метиловый эфир 2-(1,3-бензодиоксол-5-ил)-3-оксобутановой кислоты (MAMDPA) |
от 14.11.2023 № 1909 |
- |
|
Метиловый эфир З-оксо-2-фенилбутановой кислоты (метил-а-фенилацетоацетат, МАРА) |
от 03.12.2020 № 2007 |
- |
|
1-(4-Метилфенил)-2-нитроэтен |
от 12.02.2020 № 136 |
- |
|
2-Метил-3-фенилоксиран-2-карбоновая кислота (БМК-глицидная кислота) |
от 14.11.2023 № 1909 |
- |
|
1-(4-Метилфенил)пентан-1-он |
от 03.12.2020 № 2007 |
- |
|
1-(4-Метилфенил)-2-хлорпропан-1-он |
от 03.12.2020 № 2007 |
- |
|
(2-Метоксифенил)ацетон |
от 22.02.2019 № 182 |
- |
|
1-(4-Метоксифенил)пентан-1-он |
от 03.12.2020 № 2007 |
- |
|
1-(4-Метилфенил)пропан-1-он |
от 15.06.2022 № 1074 |
- |
|
1-(4-Метилфенил)пропан-2-он |
от 15.06.2022 № 1074 |
- |
|
Метил-3-фенилпропиламин ((Метил)(3-фенилпропил)азан) |
от 28.03.2018 № |
10% или более |
|
N-метилэфедрин |
от 28.03.2018 № 337 |
10% или более |
|
(2-Нитробут-1-ен-1-ил)бензол |
от 03.12.2020 № 2007 |
- |
|
2-(2-Нитропроп-1-ен-1-ил)тиофен |
от 03.12.2020 № 2007 |
- |
|
2-Нитро-1-(3,4,5-триметоксифенил)этен |
от 12.02.2020 № 136 |
- |
|
2-Нитро-1-фенилпропан (бензилнитроэтан, (2-нитропропил)бензол) |
от 12.02.2020 № 136 |
- |
|
Нитроэтан |
от 09.04.2015 № |
40% или более |
|
Норпсевдоэфедрин, исключая d-норпсевдоэфедрин (катин) |
от 28.03.2018 № 337 |
10% или более |
|
3-Оксо-2-фенилбутанамид (2-фенилацетоацетамид, альфа-фенилацетоацетамид) |
от 12.02.2020 № 136 |
- |
|
N-(пиперидин-4-ил)-N-фенилпропанамид (норфентанил) |
от 14.11.2023 № 1909 |
- |
|
Псевдоэфедрин |
от 28.03.2018 № 337 |
10% или более |
|
1-Фенилгексан-1-он |
от 14.11.2023 № 1909 |
- |
|
N-фенилпиперидин-4-амин |
от 15.06.2022 № 1074 |
- |
|
Фенилпропаноламин (норэфедрин) |
от 28.03.2018 № 337 |
10% или более |
|
1-фенилпентан-1-он |
от 22.02.2019 № 182 |
- |
|
2-Нитро-1-(2-фторфенил)проп-1-ен |
от 22.02.2019 № 182 |
- |
|
Фенэтиламин |
от 28.03.2018 № 337 |
15% или более |
|
1-(2-Фенилэтил)пиперидин-4-он (N-фенэтил-4-пиперидинон, NPP) |
от 15.06.2022 № 1074 |
- |
|
N-фенил-1-(2-фенилэтил)пиперидин-4-амин(1-(2-фенилэтил)-4-анилинопиперидин, ANPP) |
от 15.06.2022 № 1074 |
- |
|
1-(4-фторфенил)-2-нитропропен (1-(2-Нитропроп-1-ен-1-ил)-4-фторбензол) |
от 28.03.2018 № 337 |
- |
|
1-(3-Фторфенил)-2-нитропропен |
от 15.06.2022 № 1074 |
- |
|
1-(4-Фторфенил)пентан-1-он |
от 03.12.2020 № 2007 |
- |
|
2-Фтор-N-(1-фенетил-4-пиперидинил)анилин (1-(2-Фенилэтил)-N-(2-фторфенил)пиперидин-4-амин) |
от 28.03.2018 № 337 |
10% или более |
|
Хлорэфедрин |
от 02.07.2015 № |
10% или более |
|
Хлорпсевдоэфедрин |
от 02.07.2015 № 665 |
10% или более |
|
Эргометрин (эргоновин) |
от 02.07.2015 № 665 |
10% или более |
|
Эрготамин |
от 02.07.2015 № 665 |
10% или более |
|
Этил-3-(1,3-бензодиоксол-5-ил)-2-метилоксиран-2-карбоксилат (ПМК-этилглицидат) |
от 14.11.2023 № 1909 |
- |
|
Этил-2-метил-3-фенилоксиран-2-карбоксилат (БМК-этилглицидат) |
от 14.11.2023 № 1909 |
- |
|
Этиловый эфир 3-оксо-2-фенилбутановой кислоты (EAPA) |
от 14.11.2023 № 1909 |
- |
|
Эфедрин |
от 02.07.2015 № 665 |
10% или более |
* Включая соли перечисленных веществ, если существование таких солей возможно.
Таблица 2. Прекурсоры, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля
|
Название вещества |
Постановление Правительства РФ, включающее вещество в список |
Концентрация |
|
Аллилбензол |
от 09.04.2015 № |
15% или более |
|
Антраниловая кислота |
от 09.04.2015 № 328 |
15% или более |
|
Бромистый этил |
- |
15% или более |
|
1-(2-Бром-4-метилфенил)пропан-1-он |
от 15.06.2022 № |
- |
|
Бутиролактон и его изомеры |
от 22.02.2012 № |
15% или более |
|
1,4-бутандиол |
от 09.04.2015 № 328 |
15% или более |
|
2,5-диметоксибензальдегид |
- |
15% или более |
|
Дифенилацетонитрил |
от 28.03.2018 № |
3% или более |
|
Метилакрилат |
- |
15% или более |
|
Метилметакрилат |
от 09.04.2015 № 328 |
15% или более |
|
1-(4-метилфенил)-2-нитропропен |
от 18.05.2012 № |
15% или более |
|
Пиперидин |
- |
15% или более |
|
Пиперональ |
- |
15% или более |
|
4-метоксибензилметилкетон |
от 09.04.2015 № 328 |
15% или более |
|
Фенилуксусная кислота |
- |
15% или более |
|
Фенэтиламин |
от 09.04.2015 № 328 |
15% или более |
|
Циклогексиламин |
- |
15% или более |
* Включая соли перечисленных веществ, если существование таких солей возможно.
Таблица 3. Прекурсоры, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля
|
Название вещества |
Постановление Правительства РФ, включающее вещество в список |
Концентрация |
|
Ацетилхлорид |
- |
40% или более |
|
Ацетон (2-пропанон) |
- |
60% или более |
|
Ацетонитрил |
- |
15% или более |
|
Бензилхлорид |
- |
40% или более |
|
Бензилцианид |
- |
40% или более |
|
2-Диметиламино-1-хлорпропан |
от 14.11.2023 № |
3% или более |
|
Дифенилуксусная кислота |
от 28.03.2018 № |
15% или более |
|
Диэтиловый эфир (этиловый эфир, серный эфир) |
- |
45% или более |
|
Метиламин |
- |
40% или более |
|
Метилфенилацетат (метиловый эфир фенилуксусной кислоты) |
от 28.03.2018 № 337 |
15% или более |
|
Метилэтилкетон (2-бутанон) |
- |
80% или более |
|
Нитрометан |
- |
40% или более |
|
Перманганат калия |
- |
45% или более |
|
Серная кислота |
- |
45% или более |
|
Соляная кислота |
- |
15% или более |
|
Тетрагидрофуран |
- |
45% или более |
|
Тионилхлорид |
- |
40% или более |
|
Толуол |
- |
70% или более |
|
Уксусная кислота |
- |
80% или более |
|
Этилфенилацетат (этиловый эфир фенилуксусной кислоты) |
от 28.03.2018 № 337 |
15% или более |
* Включая соли перечисленных в таблице веществ, если существование таких солей возможно, исключая соли серной, соляной и уксусной кислот.
Важно учитывать примечания к Перечню:
1. Отнесение вещества к соответствующему наркотическому средству, психотропному веществу или их прекурсору, внесенному в настоящий перечень, не зависит от того, какие фирменные (торговые) наименования, синонимы или аббревиатуры используются в качестве его наименования (постановление Правительства РФ от 03.06.2010 № ).
2. Контроль распространяется на препараты, содержащие наркотические средства и психотропные вещества, указанные в настоящем перечне, независимо от их количества и наличия нейтральных компонентов (вода, крахмал, сахар, глюкоза, тальк и т.п.) (постановления Правительства РФ от 03.06.2010 № 398, от 16.12.2013 № ).
3. Препарат, содержащий несколько прекурсоров, внесенных в таблицы списка IV настоящего перечня, контролируется как содержащийся в нем прекурсор, предусмотренный таблицей списка IV настоящего перечня, имеющей наименьший порядковый номер (постановление Правительства РФ от 03.06.2010 № 398).
4. Смеси, содержащие несколько перечисленных в таблице 3 списка IV веществ, подлежат контролю, если их суммарная концентрация равна или превышает концентрацию, установленную для одного из веществ, величина которой в таблице имеет наибольшее значение (постановление Правительства РФ от 03.06.2010 № 398).
5. Концентрация веществ, указанных в списке IV настоящего перечня, определяется исходя из массовой доли вещества в составе смеси (раствора) (постановление Правительства РФ от 03.06.2010 № 398).
6. Производные наркотических средств и психотропных веществ — вещества синтетического или естественного происхождения, которые не включены самостоятельными позициями в государственный реестр ЛС или в настоящий перечень, химическая структура которых образована заменой (формальным замещением) одного или нескольких атомов водорода, галогенов и/или гидроксильных групп в химической структуре соответствующего наркотического средства или психотропного вещества на иные одновалентные и/или двухвалентные атомы или заместители (за исключением гидроксильной и карбоксильной групп), суммарное количество атомов углерода в которых не должно превышать количество атомов углерода в исходной химической структуре соответствующего наркотического средства или психотропного вещества.
Хранение прекурсоров
Как было отмечено выше, хранение прекурсоров и их учет в России регулируются несколькими нормативно-правовыми актами. Они определяют условия и порядок обращения с такими веществами, чтобы предотвратить их незаконное использования.
Хранение прекурсоров должно осуществляться в специальных металлических шкафах или сейфах, которые обеспечивают их надежную защиту от доступа посторонних лиц. Эти требования обязательны для выполнения организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность, связанную с оборотом прекурсоров. Такие меры безопасности необходимы, чтобы предотвратить несанкционированное использование прекурсоров в незаконных целях, включая производство наркотических и психотропных веществ.
Важно, что право на хранение и отпуск прекурсоров имеет не каждая организация. ФЗ № 3-ФЗ подчеркивает, что деятельность, связанная с хранением и использованием прекурсоров, требует наличия соответствующих лицензий, а также обеспечения контроля и соблюдения всех условий безопасного хранения. Недопустимо хранение прекурсоров совместно с иными веществами, если это может привести к их загрязнению или утрате их свойств.
Учет прекурсоров
Соблюдение правил учета прекурсоров — еще одно обязательное требование для организаций и предпринимателей, работающих с такими веществами.
Все операции с прекурсорами, включая их поступление, хранение, использование и уничтожение, должны быть документально зарегистрированы. Учетные журналы ведутся в бумажном или электронном виде и хранятся в течение срока, установленного законодательством, но не менее пяти лет. Ведение учета должно позволять органам государственного контроля при проверке установить точное количество прекурсоров на складе, их происхождение и цель использования. Особое внимание уделяется предотвращению расхождений между фактическим наличием прекурсоров и данными учета.
ФЗ № 3-ФЗ устанавливает ответственность за несоблюдение порядка учета прекурсоров (о ней поговорим ниже в этой статье). В случае обнаружения утрат, повреждений или несанкционированного использования, организация обязана незамедлительно сообщить об этом в правоохранительные органы и принять меры по недопущению дальнейших нарушений.
Журнал хранения и учета прекурсоров
Один из ключевых документов, регулирующих контроль за использованием прекурсоров, — журнал хранения и учета прекурсоров. Он имеет особое значение для организаций, которые занимаются деятельностью в сфере обращения наркотических средств и психотропных веществ.
Согласно постановлению № 681, журнал хранения и учета прекурсоров должен вестись всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, в том числе их производством, переработкой, хранением и реализацией. Этот журнал предназначен для фиксации операций с прекурсорами, их хранения, использования, а также контроля остатков, что обеспечивает прозрачность и соблюдение всех установленных нормативных требований.
Постановление №1148 определяет порядок ведения учета и хранения прекурсоров, включая правила оформления записей в журнале. Согласно ему, записи в журнале должны вноситься незамедлительно после каждой операции с прекурсорами, что минимизирует риски недоучета или утраты вещества. Вести журнал учета и проводить инвентаризацию должен специально назначенный для этого ответственный сотрудник.
В журнале указываются следующие сведения:
- наименование прекурсора,
- количество поступившего вещества,
- дата поступления,
- сведения об израсходованном веществе,
- остаток на конец дня.
Аналоги прекурсоров
Аналоги прекурсоров — это химические соединения, обладающие сходной структурой или химическими свойствами с теми веществами, которые официально классифицированы как прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ.
ФЗ №3-ФЗ предусматривает понятие прекурсоров и их контроля, однако конкретное определение «аналога прекурсора» в законодательных актах отсутствует. В то же время, этот термин применим к веществам, которые могут использоваться с той же целью, что и непосредственно зарегистрированные прекурсоры.
Контроль за аналогами прекурсоров осуществляется в контексте предотвращения распространения новых психоактивных веществ и незаконного производства наркотических средств.
Постановления Правительства РФ №№ 681 и 1148 предусматривают меры по контролю за прекурсорами, включая меры по учету, хранению и отчетности, однако аналогичные меры могут быть применены и к аналогам, если их использование становится известно в контексте незаконного производства.
Это значит, что сотрудники медицинских и фармацевтических организаций, должны быть осведомлены о потенциальных аналогах и учитывать возможные пути их использования в целях незаконного синтеза. Контроль за аналогами требует более тщательного химического анализа и координации с государственными регулирующими органами, такими как МВД и Росздравнадзор, для предотвращения незаконного оборота и использования.
Отпуск прекурсоров
Отпуск прекурсоров регулируется следующими нормативными документами:
1. Федеральный закон № 3-ФЗ (ред. от 25.12.2023) устанавливает основные принципы и правила, касающиеся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории РФ.
Особое внимание уделяется предотвращению использования прекурсоров для незаконного производства наркотических средств.
2. В соответствии с постановлением Правительства РФ № 681 отпуск прекурсоров возможен только на основании разрешительных документов, выдаваемых уполномоченными органами, и в пределах квот, утвержденных Правительством России. Предусмотрены также меры контроля и надзора за деятельностью юридических лиц, которые осуществляют отпуск прекурсоров — они должны вести строгую отчетность и специальные журналы учета.
Особенно важно для фармацевтов и химиков понимать, что отпуск прекурсоров производится только на основании договора с соответствующей лицензией. Юридические лица, осуществляющие оборот прекурсоров, обязаны принимать меры по исключению их утечки или использования в незаконных целях. Специальные требования предъявляются к транспортировке и хранению прекурсоров, чтобы исключить их попадание в незаконный оборот.
3. Постановление Правительства РФ № 1148 регулирует установление квот на прекурсоры, используемые для научных и производственных целей. Это постановление определяет, как подать заявку на получение квоты, как они распределяются и контролируются. Квотирование направлено на предотвращение избыточного оборота прекурсоров и минимизацию рисков их утечки для незаконного использования.
Юридические лица, которые планируют использовать прекурсоры в своей деятельности, обязаны ежегодно подавать заявки на установление квот, где указываются объемы необходимых прекурсоров, цели их использования и сведения о наличии лицензии. Органы исполнительной власти проверяют обоснованность заявок и принимают решения о выделении квот в установленных пределах.
Ответственность за нарушения правил работы с прекурсорами
За нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения прекурсоров законодательство РФ предусматривает ответственность.
Так, если нарушение касается веществ, включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, предусмотрено следующее наказание:
- наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой;
- либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.
Если нарушение совершено в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV, наказание следующее:
- наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой
- либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.
Если же речь идет о прекурсорах из таблицы III списка IV, организации грозит:
- наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.
Заключение
Правовое регулирование отпуска прекурсоров в России базируется на строгом контроле и лицензионных требованиях для предотвращения их незаконного использования. Медицинские, фармацевтические и химические организации, которые нуждаются в прекурсорах для своей деятельности, обязаны строго соблюдать требования по лицензированию, квотированию и учету, что особенно важно в условиях усиленного контроля за оборотом веществ, которые могут быть использованы для производства наркотиков.
Источники:
- ФЗ от 08.01.1998 № «О наркотических средствах и психотропных веществах»
- Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (ред. от 30.04.2022)
- Постановление Правительства РФ от 30.06.98 № «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» (ред. от 07.02.2024)
